中共福建省委 福建省人民政府 關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見

（2018年12月24日）

為深入貫徹習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實省委十屆六次全會要求，加快我省民營企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持國資、民資、外資一視同仁，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用。

（二）總體要求。放寬企業(yè)準入，激發(fā)民間有效投資活力；推進項目建設，壯大民營經(jīng)濟規(guī)模；加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進民營企業(yè)提質(zhì)增效；優(yōu)化營商環(huán)境，健全公平競爭體制機制；完善政策執(zhí)行方式，提高精準服務水平，破解“堵點”“痛點”，推動民營企業(yè)聚焦實體、做精主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、做強做優(yōu)。經(jīng)過三年努力，力爭實現(xiàn)我省民營經(jīng)濟規(guī)模躍上新臺階，質(zhì)量效益明顯提升, 創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有效推進，綠色制造能力得到加強，形成“親商、安商、富商”良好環(huán)境，打造一批在國內(nèi)和國際市場上具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的知名品牌企業(yè)。

二、拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間

（三）進一步放開市場準入條件。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律對民營經(jīng)濟開放。加大民用機場、基礎電信運營、增量配電和售電等領域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。鼓勵民間資本大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)，參與盤活政府性存量資產(chǎn)，激發(fā)民間有效投資活力。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得要求跨區(qū)域承攬業(yè)務的省內(nèi)企業(yè)在當?shù)卦O立子公司或分公司。

（四）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。及時發(fā)布鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與國企改制改組的項目信息。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營經(jīng)濟與國有資本共同設立發(fā)展基金。

（五）鼓勵民營企業(yè)進入國防科技和后勤保障領域。研究出臺加快軍民融合發(fā)展政策措施。推動“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，鼓勵和引導“民參軍”企業(yè)承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務，參與航空航天、衛(wèi)星應用、海洋工程、核心材料、關鍵元器件等軍民融合產(chǎn)業(yè)。推動民營企業(yè)積極參與軍需食品、軍隊被裝、通用裝備制造維修、營房及水電設施建設、物流配送等部隊后勤保障服務。

三、切實減輕民營企業(yè)負擔

（六）進一步減輕企業(yè)稅費負擔。認真落實好國家出臺的減稅降費等政策。地方權限內(nèi)的有關民營企業(yè)與其他企業(yè)的稅費政策，在國家規(guī)定的法定稅率幅度內(nèi)下降到合理水平。推廣簡明易行、操作便利的辦稅服務方式，擴大納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，加快落實退還符合條件的民營企業(yè)增值稅期末留抵稅額?，F(xiàn)行房產(chǎn)稅按房產(chǎn)原值減除30%后的余值繳納；城鎮(zhèn)土地使用稅按稅額標準下調(diào)20%計算繳納，但最低不得低于國家規(guī)定的稅額標準下限。允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。穩(wěn)定社保繳費方式，延用社保繳費基數(shù)，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準，落實階段性降低社保費率、社保補貼政策，確?？傮w不增加企業(yè)負擔。國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按下限標準執(zhí)行，除賠（補）償性質(zhì)外的省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”。政府部門組織企業(yè)參加的培訓班，未經(jīng)批準不得向企業(yè)收取培訓費。加大涉企保證金清理力度，凡不在公布的福建省政府部門涉企保證金目錄清單內(nèi)的項目一律取消（完全市場化行為產(chǎn)生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外），對違規(guī)收取以及逾期未返還的保證金應及時全額返還企業(yè)。嚴肅整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

（七）降低民營企業(yè)用地用電用氣成本。對我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，可實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式；鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金及相關費用。擴大民營企業(yè)直接交易電量規(guī)模和參與范圍，降低準入條件。簡化用電報裝流程，推行100KVA以下低壓接入。根據(jù)福建天然氣購氣成本變動情況及時調(diào)整城市門站氣價，加強成本監(jiān)審和氣價監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。

（八）減免緩征困難企業(yè)稅費。符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和土地集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經(jīng)批準可緩繳醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費，緩繳期限暫定12個月。

四、化解民營企業(yè)融資難

（九）健全金融機構考核激勵機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營企業(yè)的貸款支持力度，努力盡快實現(xiàn)國家相關政策目標。建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款業(yè)務與銀行內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤的激勵機制，建立盡職免責制度，明確授信盡職免責認定標準，做到不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局負責對銀行業(yè)金融機構進行年度考核，地方法人銀行機構按照宏觀審慎管理框架要求考核，對考核優(yōu)秀的給予監(jiān)管正向激勵。督促各金融機構清理廢除不公平的民營企業(yè)融資限制條件，嚴格落實普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標，即單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平（包括利率和貸款相關的銀行服務收費），逐步提高制造業(yè)貸款比重。引導銀行業(yè)金融機構降低對民營企業(yè)貸款利率水平；加大無還本續(xù)貸推廣力度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比；大力推廣應收賬款、特許經(jīng)營權、政府采購訂單、收費權、知識產(chǎn)權等融資方式，拓寬銀行抵（質(zhì)）押物范圍，并將其納入對銀行業(yè)金融機構考核內(nèi)容。

（十）設立政策性幫扶資金。省級分期設立和發(fā)行總規(guī)模150億元的紓困基金和20億元的紓困專項債。各地要綜合運用多種手段，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失前提下，幫助轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)、實體經(jīng)濟領域上市公司、高成長性企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)等關鍵重點企業(yè)紓困，化解股權質(zhì)押等風險。對符合經(jīng)濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要的財務救助。將全省政府應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸支持。開展政府部門和國有大企業(yè)不履約拖欠民營企業(yè)賬款專項清欠行動，對已發(fā)生的拖欠款項“限時清零”。對不誠信履約的企業(yè)依法依規(guī)列入誠信“黑名單”，取消財政性項目資金申報資格。

（十一）進一步拓寬融資渠道。加強產(chǎn)融對接，抓緊建設面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務平臺。對在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級財政給予不超過30萬元補助。擴大銀行間債券市場融資規(guī)模，支持民營企業(yè)按市場化、法治化原則實施債轉(zhuǎn)股，創(chuàng)設民營企業(yè)債券融資支持工具。充分發(fā)揮類金融機構作用，提高擔保風險容忍度，建立政策性擔保機構盡職免責和激勵機制，降低擔保費率，提高政策性擔保機構對民營中小微企業(yè)擔保比例。省級財政每年統(tǒng)籌安排3億元以上（含中央獎補資金），作為政策性擔保機構用于代償補償、保費補貼等獎補資金。大力發(fā)展股權融資，總結推廣廈門市產(chǎn)業(yè)引導基金、馬尾基金小鎮(zhèn)等基金運作好的經(jīng)驗做法，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權投資基金投向優(yōu)質(zhì)、重點民營企業(yè)。各級政府要結合實際盡快出臺具體實施辦法，妥善處理民營企業(yè)補辦不動產(chǎn)權屬登記問題。

五、鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

（十二）激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。建立完善與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，支持民營企業(yè)享受研發(fā)經(jīng)費分段補助、研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅減免等普惠性政策。鼓勵支持民營企業(yè)申報國家、省級高新技術企業(yè)以及科技小巨人領軍企業(yè)，符合條件的享受相關政策。對新認定為省企業(yè)技術中心和省級新型研發(fā)機構的分別給予50萬元資金獎勵?；I建福建省科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)投基金，支持民營企業(yè)牽頭組織實施重大產(chǎn)品開發(fā)、應用技術研究和成果轉(zhuǎn)化。落實高新技術企業(yè)科技保險保費補貼政策，發(fā)揮省級科技型中小微企業(yè)貸款專項補償資金作用，推進科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點。

（十三）優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所、各類公共服務平臺、行業(yè)中介機構等開展產(chǎn)學研用合作，通過協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)技術和產(chǎn)品質(zhì)量。對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點的牽頭單位給予100萬元資金扶持，對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予1000萬元資金扶持。創(chuàng)新“制造服務”新模式新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。落實科技創(chuàng)新券等獎勵政策，促進各類科技創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。加大民營企業(yè)人才培育支持力度，在人才引進、評定及人才公寓申請、科研支持等方面享受與國有、外資企業(yè)同等政策待遇。

（十四）支持民營企業(yè)推進項目建設。建立健全招商引資激勵機制，謀劃、落地和開工建設產(chǎn)業(yè)龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈補短板項目以及新興產(chǎn)業(yè)項目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在“五個一批”項目建設中的主體作用。發(fā)揮我省企業(yè)技術改造等各類政府主導的產(chǎn)業(yè)基金作用，支持民營企業(yè)參與新一輪技改行動，實施智能化改造。深化互聯(lián)網(wǎng)與先進制造業(yè)融合，支持企業(yè)“上云上平臺”，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。各級財政要安排專項資金對技術改造、智能制造予以重點扶持。

（十五）推動民營企業(yè)品牌與標準建設。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。分行業(yè)樹立一批質(zhì)量標桿企業(yè)，打造更多國際國內(nèi)知名品牌和“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)。對主導、參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的企業(yè)給予經(jīng)費補助;對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的標準制（修）訂項目，在同等條件下優(yōu)先安排，補助標準上浮50%。

（十六）支持民營企業(yè)兼并重組與拓展市場。鼓勵民營優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源做大做強。對重大企業(yè)兼并重組項目前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元。充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度拯救功能，對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的民營企業(yè)，要綜合運用破產(chǎn)重整及和解手段，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)再生。細化已出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關措施，嚴禁各類采購招投標違規(guī)設置對民營企業(yè)不公平條款，支持民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，對接“一帶一路”沿線國家市場，加大國際產(chǎn)能合作。

六、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

（十七）全面開展一流營商環(huán)境對標活動。主動對標國際一流營商環(huán)境，推廣廈門優(yōu)化營商環(huán)境做法和經(jīng)驗，大幅壓減行政審批前置事項；對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴禁隨意增設辦理條件、辦理流程等，取消不必要的關聯(lián)證照（卡）和證明項目。推進“互聯(lián)網(wǎng)政務服務”，90%以上行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時間與審批時限，加強企業(yè)信用信息在行政審批中的運用。

（十八）深化行政審批和執(zhí)法制度改革。推進工商領域“多證合一”“證照分離”改革，試行“容缺預審”，切實做到“清單之外無審批”和“最多跑一趟”。加快工程建設項目審批制度改革，完善工程項目管理系統(tǒng)。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，推行信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，對誠信守法企業(yè)實行“無事不擾”。在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”。

（十九）維護公平競爭的市場秩序。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。加快清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，查處并公布一批行政壟斷案件，嚴厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等嚴重擾亂市場秩序行為，加大對知名品牌的保護力度，打造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境。

（二十）加大對知識產(chǎn)權保護力度。推動建立專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、版權等知識產(chǎn)權協(xié)同保護體系和機制，推動完善知識產(chǎn)權訴訟案件審理專門化程序規(guī)則和知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，構建知識產(chǎn)權“大服務大保護”發(fā)展模式，依法嚴厲查處知識產(chǎn)權侵權假冒案件，對重大典型案例予以曝光，提高違法成本。

七、保障民營企業(yè)合法權益

（二十一）依法維護民營企業(yè)合法權益。紀檢監(jiān)察機關以及執(zhí)法、司法機關在履行職責過程中，要注意保障民營企業(yè)經(jīng)營者合法的人身和財產(chǎn)權益，保障民營企業(yè)合法經(jīng)營，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)經(jīng)營者卸下思想包袱，輕裝前進。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。對侵害企業(yè)產(chǎn)權及企業(yè)經(jīng)營者合法權益的錯案冤案，各級人民法院要加快甄別糾正；對涉及民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家人身財產(chǎn)的案件，要平等保護、盡快辦結；及時公布依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的典型案例和好做法、好經(jīng)驗。推動涉及小微企業(yè)不良貸款訴訟案件快立、快審、快結，建立普惠金融訴調(diào)機制。對涉及企業(yè)不服行政機關作出行政行為的行政復議案件，要積極進行調(diào)解，依法及時公正作出行政復議決定。發(fā)揮公共法律服務平臺功能，組織引導律師、公證機構等創(chuàng)新服務民營企業(yè)工作，建立民營企業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作機制，積極做好民營企業(yè)員工的法律援助。設立投訴舉報熱線，建立投訴受理督辦機制。

（二十二）進一步弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳報道；鼓勵民營企業(yè)家加強自身建設、規(guī)范內(nèi)部管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織民營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平；參照全國工商聯(lián)做法，發(fā)布我省年度民營100強企業(yè)名單，表彰有突出貢獻的民營企業(yè)家；推廣“晉江經(jīng)驗”，發(fā)揚老一輩民營企業(yè)家艱苦奮斗、敢闖敢干精神，引導企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，為建立良好政治生態(tài)、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻。

八、強化組織保障

（二十三）加強對民營企業(yè)發(fā)展領導。各級黨委和政府、各有關部門要充分認識民營經(jīng)濟的地位和重要性，將其擺在更加突出的位置，主要領導要定期聽取民營企業(yè)發(fā)展工作情況匯報，研究解決民營企業(yè)發(fā)展重大問題。嚴格防止政府部門在履行職責中對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生不當干擾與不利影響，除涉及重大違紀違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項檢查外，一般不對民營企業(yè)進行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時間”生產(chǎn)經(jīng)營。對嚴重干擾、影響、破壞民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的公職人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅執(zhí)紀問責，對典型案例公開曝光。

（二十四）加快構建“親”“清”新型政商關系。進一步完善黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度，主要負責同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求。建立領導干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，健全“政企直通車”制度，真心真意關心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時解決。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作，及時了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。人民團體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，開展幫扶民營企業(yè)專項行動，各地要建立重點幫扶企業(yè)名單，實行“一企一策”、點對點精準幫扶。加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法及時予以澄清。各級領導干部在與企業(yè)交往過程中，既要嚴于律己、把握底線、清正廉潔，又要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)服務。

（二十五）提高政策制定和執(zhí)行水平。研究出臺涉及民營企業(yè)的重大政策措施，要廣泛聽取民營企業(yè)意見，加強政策前后銜接、相互協(xié)調(diào)，留足企業(yè)適應與調(diào)整期，防止政策效應疊加共振或相互抵消。加強政策宣傳解讀、輿論引導和執(zhí)行情況督查，加強誠信政府建設，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。將支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

各級黨委和政府、省直有關單位要根據(jù)本意見要求，結合實際，盡快制定具體落實措施，明確工作要求，分解落實各項任務，確保各項措施落地、落細、落實，讓民營企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實協(xié)調(diào)機制，督促政策措施不折不扣落實，執(zhí)行情況將定期組織“回頭看”。