放管結(jié)合，彰顯公平

　　簡政放權(quán)，放是前提；放管結(jié)合，管在放后。

　　“簡政放權(quán)絕不是只放不管，而是為了騰出手來加強監(jiān)管。”省審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，找準(zhǔn)“無為”和“有為”間的平衡點，確?！胺诺孟隆⒔拥米?、管得好”，考驗著政府管理能力。

　　去年，福州的一家知名企業(yè)因逾期未年報，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)”(下稱“一張網(wǎng)”)上，在當(dāng)?shù)卦u選龍頭企業(yè)時遭一票否決；而在泉州，一家創(chuàng)業(yè)企業(yè)在貸款環(huán)節(jié)，因被銀行方面通過“一張網(wǎng)”查詢到曾存在失信行為，無法通過審核……

　　2014年起，我省開始探索建設(shè)“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”這一平臺，到去年建成并通過國家驗收，福建一直走在全國前列。如今，該平臺已是我省各級政府落實涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，亦為推進企業(yè)事中事后監(jiān)管、強化社會共治共用的“一張網(wǎng)”。而一旦企業(yè)在這張“網(wǎng)”中亮起“誠信紅燈”，將對他們在貸款、土地出讓、招投標(biāo)、授予榮譽稱號等13個方面造成影響。

　　來自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級4208個部門的涉企信息7183萬多條。

　　截至去年底，“一張網(wǎng)”已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對相關(guān)失信企業(yè)進行了信貸限制。

　　建設(shè)“一張網(wǎng)”，只是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實不到位等問題的生動實踐之一。與之類似，我省在全國省級層面率先開通的征信綜合服務(wù)平臺，泉州設(shè)立的全省首個中小微企業(yè)信用信息交換共享平臺等，都在構(gòu)建“一處失信、處處受限”的監(jiān)管格局上，發(fā)揮了重要作用。

　　事實上，為強化“放”后的“管”，創(chuàng)造公平營商的市場環(huán)境，我省對2013年以來省級37個部門取消、下放的424項行政審批事項，逐項建立健全減權(quán)放權(quán)事項責(zé)任清單，明確責(zé)任單位、監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，確保承接到位。

　　與此同時，集合各部門之力提升效能，正成為我省強化“放管結(jié)合”的一大抓手。

　　如今，“雙隨機一公開”監(jiān)管模式正在福建全面推行，34個省直部門公布抽查事項清單，基本實現(xiàn)全省隨機抽查監(jiān)管全覆蓋；省發(fā)改委等11個省直部門涉及安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管事項被列入年度重點監(jiān)管事項。

　　去年7月，我省首次組織全省性跨部門聯(lián)合抽查，由工商部門聯(lián)合人社、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、統(tǒng)計等部門，統(tǒng)一隨機抽取18148戶企業(yè)，對企業(yè)2016年度年報和經(jīng)營行為開展跨部門聯(lián)合抽查，達到“一次抽查、全面體檢、綜合診治”的效果。

　　我省還正在推進省級行政審批“三集中”改革。28個省直單位制定實施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機制，強化政府履行監(jiān)管職責(zé)。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”也在探索中推進，目前全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺已經(jīng)建成。

　　優(yōu)化服務(wù)，造好環(huán)境

　　“沒想到政府的服務(wù)這么好?！闭闹菔薪煌瘓F“芝山南路跨江橋梁及其連接線工程(瑞京路—琥珀路)”項目負(fù)責(zé)人吳明鍇點贊道。

　　吳明鍇負(fù)責(zé)的工程是當(dāng)?shù)刂攸c項目，但因項目用地尚需調(diào)整土地使用規(guī)劃并報批，還不具備審批條件。這時，漳州市行政服務(wù)中心主動作為，牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、國土、水利等部門打破前置，開展“多評一表、模擬審批”……項目審批提速270天！

　　同樣直言“沒想到”的還有福州市民張曉嘉：“沒想到辦理未婚公證不用跑民政部門了?！?/span>

　　原來，去年8月福州市開展“減證便民”專項行動后，公證處窗口人員主動向民政部門了解申請人婚姻狀況，申請人就無需額外證明材料了。

　　開展“減證便民”專項行動以來，省級部門共精簡證明證照及申報材料事項251項；市級平均保留證明證照事項336項，精簡140項。

　　“放管服”之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點。省長唐登杰強調(diào)，要進一步優(yōu)化行政服務(wù)，始終站在人民群眾的立場想問題、辦事情，強力推進馬上就辦，深化“放管服”改革，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，下大力氣整治不作為、慢作為、亂作為，促進工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、機關(guān)效能大提升、營商環(huán)境大改善。

　　近年來，我省在便民利民上下功夫，把“馬上就辦”的政務(wù)理念升華為轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐。

　　2015年，在全國率先組織開展“辦事難、辦證難”專項整治工作，共梳理全省各級各部門涉企涉民證照(卡)和有關(guān)證明事項31000多項，取消優(yōu)化近2000項。

　　2016年，繼續(xù)重點清理與企業(yè)、群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的各類證照(卡)和有關(guān)證明辦理事項，共精簡申請材料8287件，精簡率達18.2%。

　　2017年，公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單活動，目前已公布省級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單816項，市、縣、鄉(xiāng)平均1014項，達總事項的80%。

　　在以商事制度改革為代表的重點改革領(lǐng)域，主動靠前服務(wù)的理念也貫穿其中——

　　在全國率先實施全程電子化登記，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書網(wǎng)上自動生成、自主提交，辦理完成可選擇自助打印或是郵寄，真正實現(xiàn)“零窗口”服務(wù)；

　　在全國率先啟動“證照分離”試點，把能分離的許可類的“證”分出去，予以取消或改備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事后補齊，為辦事人員節(jié)省時間。

　　……

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的推進，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便快捷。

　　目前，我省已建成“福建省網(wǎng)上辦事大廳”、全省統(tǒng)一的電子證照數(shù)據(jù)庫和“閩政通APP”，全省行政審批和服務(wù)事項78300多項全部入駐“網(wǎng)廳”，網(wǎng)上事項辦理開通率達到96%；發(fā)端自福州的12345平臺已覆蓋全省，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級平臺網(wǎng)絡(luò)對接，去年共受理群眾訴求66萬多件……

　　福建省經(jīng)濟信息中心發(fā)布的大數(shù)據(jù)報告顯示，2017年，企業(yè)和群眾在網(wǎng)上辦件的平均耗時由2015年的20.38天/件下降到4.16天/件。

　　“黨的十八大以來，我省通過轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)，營商環(huán)境大幅改善，吸引了資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素集聚，激發(fā)各類市場主體活力。”省政府發(fā)展研究中心助理研究員陳曉波說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年全省新增企業(yè)21.52萬戶，同比增長12.89%；新設(shè)個體工商戶46.86萬戶，新設(shè)戶數(shù)同比增幅達31.29%，總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。而從2013年1月至2018年4月底，全省新登記企業(yè)830536戶，其中外資企業(yè)12820戶。
    34年前，一封出自福建企業(yè)家的呼吁信，引發(fā)一場激蕩歷史的大變革。

　　1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理在參加一場經(jīng)驗交流會后，聯(lián)名向當(dāng)時的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，細(xì)數(shù)企業(yè)發(fā)展過程中沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)之“苦”和期待改革的心聲。

　　一石激起千重浪。呼吁信不但得到福建省委、省政府的重視，還在全國激起改革浪潮——福建連續(xù)出臺9個下放權(quán)力的政策性文件；同年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步擴大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，擴大企業(yè)自主權(quán)，掀開在全國范圍內(nèi)“松綁”放權(quán)的大幕……

　　“敢為天下先”“愛拼才會贏”，福建企業(yè)家身上迸發(fā)的開拓創(chuàng)新精神，成為福建改革的代名詞。

　　2014年，福建省30位企業(yè)家致信習(xí)近平總書記，就加快企業(yè)改革發(fā)展再建言?？倳洀?fù)信企業(yè)家們，贊揚當(dāng)年“松綁”放權(quán)呼吁信“成就了經(jīng)濟體制改革的一段佳話”。

　　從“松綁”放權(quán)始，福建推進體制機制改革，從未止步。

　　“松綁”放權(quán)看似針對打破舊有計劃經(jīng)濟體制束縛，實則直指變革政府職能。

　　習(xí)近平同志在閩工作期間，就曾多次對“松綁”放權(quán)行動給予高度評價，關(guān)注和指導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。

　　在擔(dān)任福州市委書記期間，他率先提出“馬上就辦”，倡導(dǎo)設(shè)立“一棟樓”辦公，樹立政府服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新理念。

　　2001年，在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上，時任省長的習(xí)近平指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起?！?/span>

　　牢記囑托，薪火相傳。多年來，福建始終秉持“松綁”放權(quán)精神，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，并以此為抓手，致力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

　　簡政放權(quán)，提升效率

　　“項目審批的窗口怎么變了？”日前，福州市交建集團工作人員小黃來到福州市行政服務(wù)中心二樓，辦理選址意見書和可行性研究報告兩個審批事項時，驚訝地發(fā)現(xiàn)過去常跑的審批窗口不見了。

　　原來，福州市行政服務(wù)中心實行行政審批和公共服務(wù)“一窗受理，集成服務(wù)”改革后，發(fā)改委、規(guī)劃局、建委、環(huán)保局等22個部門的窗口已全部合并為“投資建設(shè)類”窗口。

　　相較窗口的物理整合，改革后推行的“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，成了提升審批效率的關(guān)鍵。

　　“以前，選址意見書是可研報告的前置要件，必須先在市規(guī)劃局窗口辦理選址，再到市發(fā)改委窗口辦理可研?！毙↑S說，現(xiàn)在，在一個窗口交一份材料就能辦兩件事，至少節(jié)省4天。

　　層層審批弊政，長期為人詬病。這也成了我省推進簡政放權(quán)、深化“放管服”改革的重要突破口。

　　近年來，我省在各領(lǐng)域試點變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，打破部門間互為前置、相互制約的現(xiàn)象，成效顯著。

　　廈門在全國率先探索整合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，成為全國版“多規(guī)合一”的重要藍本。如今，項目建設(shè)審批流程五階段只設(shè)置一個跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，申請人報件后其他事項均由工作人員提交“多規(guī)合一”平臺及各審批部門，效率提升3倍以上。

　　平潭推行投資體制“四個一”審批模式，將投資項目從立項到竣工驗收涉及的所有審批事項整合為適用規(guī)劃選址與用地、項目評審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗收等4個階段，審批時限由平均1年壓縮到全流程93個工作日內(nèi)，被國家列為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新最佳實踐案例。

　　莆田、泉州、寧德等地探索將涉及食品藥品審批的有關(guān)行政許可事項合并。

　　審批提速的背后，彰顯出甘于減權(quán)、舍得放權(quán)的勇氣。

　　省委書記于偉國強調(diào)，各級政府各部門要以“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為重點，以打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境為目標(biāo)，扎實做好簡政放權(quán)的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。

　　致力于該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底，自2013年啟動“放管服”改革以來，八閩上下勁刮簡政放權(quán)“風(fēng)暴”。

　　為全面簡化辦事流程，去年，我省共取消46項行政審批事項、13項行政許可事項、34項中介服務(wù)事項和18項證明材料。目前，省級僅保留行政許可事項335項，公共服務(wù)事項280項，非行政許可審批已被全面清理取消。

　　為促進“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”，253項省級行政許可事項被授權(quán)3個自貿(mào)試驗片區(qū)實施；121項省級經(jīng)濟管理權(quán)限下放福州新區(qū)；漳州被賦予開放型經(jīng)濟新體制改革試點30項省級審批權(quán)限。同時，將涉農(nóng)服務(wù)、綜合執(zhí)法等事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)重等問題。

　　為將權(quán)力曬在陽光下，2015年，我省在全國率先公布了省級行政審批中介服務(wù)和前置審批事項清單。我省已由最早的一張行政權(quán)力清單，發(fā)展到責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單、前置審批事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、收費目錄清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等一應(yīng)俱全。當(dāng)前，還正全面推進省、市、縣三級權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作。

　　簡政放權(quán)最終落腳點是群眾的獲得感。省效能辦2017年度績效考評公眾評議結(jié)果顯示，全省行政審批和公共服務(wù)事項辦理時限，從法定時限的60%統(tǒng)一壓縮到50%以內(nèi)；80%的行政審批和公共服務(wù)事項列入“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事項目，群眾對機關(guān)效率的滿意率比上一年度上升5.52個百分點。